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《云南省人民政府關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》政策解讀
作者:   信息來源: 云南省農業農村廳綠色食品處  發布時間:2019/5/8 11:04:20

《云南省人民政府關于創建“一縣一業”

示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的

指導意見》政策解讀

 文件原文:云南省人民政府關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見

2019年4月26日,云南省人民政府印發了《關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》云政發〔2019〕14號(以下簡稱《指導意見》),現將有關內容解讀如下。

一、《指導意見》起草背景

為深入推進實施鄉村振興戰略,加快打造世界一流“綠色食品牌”,按照陳豪書記、阮成發省長多次對加快推進“一縣一業”發展提出的明確要求,省農業農村廳牽頭,在有關部門、州市政府配合支持下,起草了《指導意見》。2018年12月24日,省打造世界一流“綠色食品牌”工作領導小組(以下簡稱領導小組)第10次會議對《指導意見》作了研究和修改完善,并書面征求了20個省直有關部門意見,進行了合法性審查,省審計廳作了把關。同時,省農業農村廳邀請玉溪、曲靖、紅河、楚雄、文山、大理等6個州、市農業部門負責同志,就《指導意見》修改完善進行了座談,并吸收采納了參與人員提出的修改意見建議。《指導意見》重點圍繞提高“一縣一業”規模化、綠色化、專業化、組織化、市場化水平,提出創建目標、基本原則、創建任務、創建步驟、保障措施。為指導各地做好創建工作,制定了云南省優勢特色產業帶規劃布局圖和“一縣一業”創建縣年度綜合評價指標表

二、《指導意見》提出的總體要求

(一)關于創建目標按照“大產業+新主體+新平臺”的發展思路,聚焦茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、中藥材、肉牛、咖啡等“綠色食品牌”8大產業,兼顧其他特色優勢產業,全面落實“創名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占市場、解難題”6方面舉措,在全省擇優創建20個規模化、綠色化、專業化、組織化、市場化水平高的“一縣一業”示范縣,做大做強做優主導產業,構建完善產業體系、生產體系和經營體系,把小農戶引入“一縣一業”發展大格局。通過3年努力,每個示范縣培育1個區域特色鮮明、比較優勢突出、產業規模較大、產業鏈條完整、經濟效益明顯、市場競爭力強的主導產業,建設10個以上“一村一品”專業村,全省建成一批綠色農業產業帶“一縣一業”創建取得重大進展,成為推動鄉村產業興旺的示范樣板、實現高原特色現代農業高質量發展的關鍵舉措、打贏脫貧攻堅戰的有效支撐,為“綠色食品牌”大產業發展奠定堅實基礎。

  (二)關于基本原則。一是立足特色。統籌考慮縣域內資源稟賦、產業規模、市場品牌等方面的優勢,兼顧當前效益和長遠可持續發展,因地制宜確定“一縣一業”主導產業。注重規劃先行、因勢利導,堅持錯位競爭、差異發展,避免產業同質化。二是市場導向。遵循市場規律和產業發展規律,堅持政府引導、企業主體、市場化運作,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用,以優質產業資源和良好的市場環境吸引社會資本,努力打造開放型的產業發展格局。三是綠色引領。把綠色發展理念貫穿主導產業發展全過程,優化空間布局,節約利用資源,保護產地環境,提升生態服務功能,增強綠色供給能力,推動形成綠色生產方式和生活方式,激活農業綠色發展內生動力,推進主導產業高質量發展。四是創新驅動。加強科技創新,推動主導產業品種研發、設施裝備、精深加工、冷鏈物流等全產業鏈創新發展。加強組織創新,加快產加銷、農工貿、農文旅一體化發展。加強機制創新,建立現代農業投融資機制、土地要素合理供給機制、科技與人才服務支撐機制、利益合理分配機制等,增強主導產業發展新動能。

三、《指導意見》確定的創建任務

針對“一縣一業”發展的關鍵環節和我省“一縣一業”建設中的短板、問題,重點抓好5個方面17項工作。一是規模化方面。重點做好建設規模化基地、推動規模化加工2項工作。二是專業化方面。重點突出生產單位專業化、生產地區專業化和生產環節標準化,在打造“一村一品”專業村、推進標準化生產經營、建設專業化產業園區等3項工作上下功夫。三是綠色化方面。重點做好生產基地綠色化、生產方式綠色化、擴大綠色有機認證(定)規模、組建綠色有機聯盟等4項工作。四是組織化方面。重點做好提高專業合作社發展質量、提升農業社會化服務水平、做大做強農業龍頭企業、建立穩固利益聯結機制等4項工作。五是市場化方面。重點做好找準市場定位、培育自主品牌、推進產品營銷、建立誠信體系等4項工作。

四、《指導意見》明確的創建步驟

一是編制方案。省農業農村廳制定下發“一縣一業”創建申報指南,明確申報條件、申報數量、創建內容、資金投入及使用等要求。鼓勵有條件的縣自愿申請“一縣一業”示范縣創建,在縣域范圍內選擇1個主導產業,結合當地實際,重點圍繞規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化等5個方面的現狀、目標和措施編制“一縣一業”創建方案。

二是組織遴選。申請示范縣創建的縣(市、區)人民政府將創建方案上報州、市人民政府審核,州、市人民政府審核后擇優上報省農業農村廳(領導小組辦公室)。省農業農村廳(領導小組辦公室)牽頭會同省直有關部門和專家,重點圍繞創建方案中的“五化”情況進行審查打分,提出20個“一縣一業”示范縣創建建議名單,報省打造世界一流“綠色食品牌”工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)審定后公示并發布。“一縣一業”示范縣創建名額不搞平均分配。

三是支持創建。“一縣一業”示范縣創建期為3年。省財政對納入“一縣一業”省級示范縣創建名單的20個縣,每縣每年安排創建補助資金3000萬元,連續補助3年。補助資金重點用于公共基礎設施建設、綠色有機認證補助、物聯網示范基地建設、產品質量追溯體系建設、技術改造提升、品牌打造、產品研發、冷鏈物流、貸款貼息及創建任務中其他需要支持的環節。納入創建名單的縣(市、區)人民政府要根據創建方案,建立縣級項目庫,整合各方資源加大投入力度。各級各相關部門要加大政策支持和落實力度。

四是動態評價。由省農業農村廳(領導小組辦公室)制定“一縣一業”動態評價管理辦法,按照“自查自評、第三方評估、隨機抽查、綜合評價”的程序,實行動態評價、優進劣汰。每年委托第三方評估機構,在創建縣自查自評的基礎上,圍繞“五化”對創建工作進度和成效等逐一進行獨立評估,形成第三方評估報告提交領導小組辦公室,領導小組辦公室會同省級有關部門進行年度綜合評價。年度綜合評價不合格的創建縣下一年度不再安排補助資金;連續兩年綜合評價不合格,或發生重大農產品質量安全事件、發生重大疫病疫情瞞報或不報造成重大損失或不良影響等一票否決情況的創建縣,退出創建名單并收回省級補助資金。在第三方評估和綜合評價過程中,各州、市可推薦轄區內“一縣一業”創建成效明顯、未納入20個創建名單的縣(市、區)參與評估和評價,對工作力度大、創建成效好于20個創建縣的,納入創建縣名單并給予支持。

五是考核驗收。省農業農村廳(領導小組辦公室)制定考核辦法,委托第三方評估機構開展驗收考核,形成驗收考核結果報領導小組審定。對驗收考核合格的創建縣,由領導小組辦公室按程序報領導小組審核,審核通過的創建縣作為云南省“一縣一業”示范縣并向社會發布。

五、《指導意見》提出的保障措施

為更好地調動社會各方面的力量,支持全省“一縣一業”建設,確保我省“一縣一業”建設各項目標任務的順利實現,《指導意見》提出了加強組織領導、加強招商引資、加強督導監測、加強宣傳推廣等4個方面的保障措施。

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